亳州市人民政府关于加快发展体育产业

促进体育消费的实施意见

亳政〔2015〕82号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消 费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《安徽省人民政府关于加 快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（皖政〔2015〕67号）, 进一步加快发展体育产业，推进全民健身，促进体育消费，现结合我市实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以增强人民 体质、提高健康水平为根本目标，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，更好地发挥政府作用，积极扩大体育产品和服务供 给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育 和竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为加快建设“活力亳州、美丽亳州、幸福亳州”提供有力支撑。

（二）发展目标。到2025年，基本建成结构完善、布局合理、 门类齐全、具有亳州特色的体育产业体系，初步形成体育公共服  务与市场服务相互促进、体育事业与体育产业协调发展、体育产  业与其他产业融合发展的良好局面。全市体育产业总规模达到100  亿元以上，力争建设2个省级体育产业（示范）基地、 一批特色鲜明的市级体育产业基地。确保经常参加锻炼人数达到230万人以上，人均体育场地面积达到2平方米，体育公共服务基本实现全覆盖。

二、 主要任务

（三）创新体制机制。加快政府职能转变，进一步简政放权， 取消商业性和群众性体育赛事活动审批，规范高危险性体育项目  许可等审批事项，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。推  进职业体育改革，拓宽职业体育发展渠道，探索职业体育发展新  模式，鼓励社会力量创办各类职业体育俱乐部，支持教练员、运  动员职业化发展。推行政企分开、政社分开、事企分开、管办分

离，加快推进体育类社会组织与行政机关、事业单位脱钩，将适

合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会 组织承担。积极引进“ppp”模式，创新体育场馆建设和运营机制， 激发场馆活力，增强体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，提高运营效益。

（四）完善产业布局。 统筹规划体育产业发展，构建特色鲜 明、良性互动、协同发展的体育产业布局。以建设中国五禽戏之 乡和皖北民间民俗体育健身功能区为目标，以保护和传承华佗五 禽戏，创新发展以五禽戏为代表的养生健身产业为主体，以体育 旅游休闲产业集聚地和体育文化、服务产业集聚地为两翼，形成 “一体两翼”的产业格局。同时，各县区要充分利用自然资源和经 济社会发展优势，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体 育产业基地（园区）:谯城区着力建设亳州体育健身竞赛产业集 聚地，以华佗五禽戏、传统武术、养生健身气功等项目为重点，发展体育赛事表演、体育健身培训、体育用品生产销售等产业；利辛县着力打造西淝河体育旅游休闲产业集聚地，重点发展户外 运动休闲、汽车露营地、水上游乐、垂钓、体育餐饮等产业；涡 阳县、蒙城县着力打造老庄养生文化集聚地，重点发展体育文化 产业，打造1至2家初具规模的文体企业集团。同时，加强投资、 项目、人才等方面合作，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服 务、中介培训等体育服务业。实施体育服务业精品工程，努力打 造一批知名度高、吸引力强的康体养生服务品牌，建设一批优秀 体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，促进全市体育产业全面协调发展。

（五）培育市场主体。进一步优化市场环境，着力培育一批  骨干企业，增强我市体育产业的整体实力和竞争力。鼓励社会力  量进入体育产业领域，共同参与体育市场开发和体育资源整合。 加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育 用品、体育服务、场馆建设等行业发展，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等机构。

（六）创新发展模式.。促进体育旅游、运动康复、体育会展、 体育彩票、体育传媒、体育产品的文化创意、研发与拓展等相关  业态发展，加强与长三角、珠三角、京津冀和中原经济区等区域  体育产业合作交流，共同推进区域体育产业联动发展。通过联合 举办会展、赛事活动等形式，共同推介区域内的体育产品和体育 旅游精品线路。进一步打造国际健身气功博览会等极具影响力的

赛事活动品牌.

（七）促进融合发展。积极拓展体育产业新业态，丰富体育  产业内容，推动体育与文化旅游、健康科技等产业融合，促进体  育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、互联网+体育等相关业  态的发展，延伸产业链。加强对体育运动的指导，推广“运动处方”。 支持金融、地产、建筑、交通、信息、食品药品等企业开发体育  领域产品和服务。充分发挥中医药文化在体育健身、运动、康复方面的特色引导作用。

（八）丰富市场供给。坚持“政府引导、社会参与、市场运作” 的发展模式，坚持办赛形式市场化、投资主体多元化，鼓励通过PPP、民办公助、公办民营等多种模式建设运营体育场馆。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓 励社会力量参与全民健身活动中心的组织管理，鼓励社会力量对 各类体育赛事和活动进行冠名赞助。研究推进体育产业领域“互联网+”,鼓励发展体育电子商务等新业态。

（九）发展竞技体育。巩固和加强我市传统体育项目优势， 着力提高三大球以及手球、武术等项目整体水平。采取以重点县 区布局、传统项目学校梯队建设为重点，初步建立政府主导扶持、 社会积极参与的符合现代竞技体育发展规律的管理体制和运行机 制。探索职业体育发展的新模式，鼓励社会力量创办各类职业体

育俱乐部。

（十）促进群众体育发展。各地要将全民健身事业纳入本级  国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施。加快体  育场馆建设，建设城市社区15分钟健身圈，新建社区的体育设施  覆盖率达到100%。加快乡镇农民体育健身工程建设步伐，在乡镇、 行政村实现公共体育健身设施全覆盖。鼓励利用城市和农村空闲  土地建设多功能运动场，公益性体育设施设备要优先向住宅区配  置。加大对五禽戏、晰阳掌、陈抟老祖六合八法、六洲棋等民族  体育项目和地方传统特色体育项目的保护和传承。继续强化社会  体育指导员队伍建设，实现国民体质监测工作日常化。鼓励单位  为职工健身创造条件，倡导每天健身1小时，加强体教结合，确保  学生校内每天体育活动时间不少于1小时，加强中小学生足球活动的开展。推进健康宣传教育等公共卫生服务与全民健身有机结合。

三、政策措施

（十一）大力吸引社会投资。有条件的县区要通过设立体育 产业专项扶持资金、探索建立产业投资基金和创业引导基金等方 式，撬动社会资本特别是民间资本进入体育产业领域，建设体育 设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融 资渠道，鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上开发新产品、开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。

（十二）完善健身消费政策。各县区要将全民健身经费纳入 财政预算，不断加大投入，支持体育设施建设。要逐年提高体育 彩票公益金等财政资金用于支持群众健身消费的比例。鼓励公共 体育设施免费或低收费开放，鼓励企事业单位的体育设施创造条 件向社会开放，符合条件的学校体育场馆在非教学时间向公众开 放，并采取有力措施加强安全保障。通过政府购买服务，探索对 特定人群发放体育消费券等多种方式，支持群众健身消费。鼓励保险公司围绕体育消费推出多样性保险产品。

（十三）完善土地政策。 各地要将体育设施用地纳入城乡规 划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。各 级体育主管部门要进入同级政府的规划委员会。重大体育产业项 目应列入重点项目库，统筹安排项目建设用地。新建居住区和社 区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面 积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住 宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。 老城区和近年已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过增加和改造等方式予以完善。支持企业、单位在老城区和已建成居住区利用原划拨方式取得的 存量房产和建设用地兴建体育设施，对符合划拨用地目录的非营 利性体育设施项目，可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用 地目录的经营性体育设施项目，连续经营1年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

（十四）完善税费价格政策。全面落实各项税收优惠政策， 提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免 税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条 件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。对符合税收法 律法规规定的体育事业捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额 时扣除。体育场馆自用的房产和土地，依法享受免除房产税和城 镇土地使用税政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

（十五）完善人才培养和就业政策。 重视培养体育产业专业  人才，大力发展体育职业教育，加强与高校合作，探索订单式培  养体育服务业专门人才。加强现有体育服务业从业人员岗位职业  培训。鼓励退役运动员接受再就业培训，从事体育产业相关工作。 建立和完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体  系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

四、 组织实施

（十六）健全工作机制。建立发展改革、体育、财政等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，各有关部门要加强沟通协调，认真落实体育产业发展相关任务要求，确保各项优惠政策落 实到位。建立联系点制度，跟踪产业发展情况，总结推广成功经验和做法。

（十七）强化宣传引导。 要切实加强对体育产业的宣传工作， 市、县主要新闻媒体要开辟体育专栏，广泛宣传体育产业发展政  策，普及体育健身知识，积极引导广大人民群众树立健康科学的体育消费观念。

（十八）加强行业管理。 加强标准化建设，建立评价监测机 制。做好体育及相关产业统计工作，为决策管理提供科学依据。 加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设，加强赛风赛纪建设。

（十九）加强督查落实。各县区要根据本意见要求，结合实 际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。市体育局要对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。

亳州市人民政府　　

2015年12月28日　

（此件公开发布）