2023年9月14日，经亳州市人民政府第56次常务会议审议通过，以亳州市人民政府办公室名义印发《亳州市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》（以下简称《实施方案》），现《实施方案》政策解读如下：

    一、修订背景和起草过程

    （一）背景依据。《亳州市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》于2018年9月25日起施行后，为亳州卫生与健康事业发展提供了可靠的全科医学人才支撑。根据《亳州市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定》（亳政〔2023〕12号）要求，市卫生健康委对《亳州市改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》（亳政办秘〔2018〕176号）相关条款进行了修订。

    （二）起草过程。起草修订过程中，充分参考、借鉴《安徽省人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》、《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的实施意见》、《关于建立基层医疗卫生机构人才“县管乡用”机制的意见（试行）》等文件，结合我市实际，组织修订、完善《亳州市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》。2023年7月，市卫生健康委牵头组织修订，形成了《实施方案》（修订稿）。7月21日，市卫生健康委书面征求10家单位意见建议，收到反馈意见2条，采纳意见2条。9月5日，市司法局出具合法性审查意见，反馈意见1条，采纳1条。

    2023年9月14日，经亳州市人民政府第56次常务会议审议通过。9月21日《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案的通知》（亳政办秘〔2023〕33号）正式公布，自公布之日起施行。《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案的通知》（亳政办秘〔2018〕176号）同时废止。

二、修订工作的思路

    为深入贯彻落实习近平总书记关于“要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接”重要指示精神和《“健康中国2030”规划纲要》《国家卫生健康委关于印发“十四五”卫生健康人才发展规划的通知》（国卫人发〔2022〕27号）要求，加快培养全科医生进程，推进“健康亳州”建设，根据《安徽省人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》（皖政办〔2018〕27号）精神，结合卫生健康事业发展新形势新要求和亳州实际，制定《实施方案》。《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实卫生与健康工作方针，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，坚持有效市场和有为政府相结合，立足亳州实际，完善适应行业特点的全科医生培养制度，为亳州卫生与健康事业发展提供可靠的全科医学人才支撑。

    三、工作目标

    到2025年，城乡每万名居民拥有3名以上合格的全科医生。到2030年，每万名居民拥有5名以上合格的全科医生，全科医生队伍基本满足“健康亳州”建设需求。

四、修订主要内容解读

（一）建立健全全科医生培养制度。

在“加强以全科医生为重点的基层医疗人才培养”中，增加了“继续实施农村订单定向医学生免费培养计划，鼓励和动员本地考生填报定向培养专业志愿，积极投身农村医疗卫生服务事业。”

    在“建立健全毕业后全科医学教育制度”中，增加了“使之与院校教育和继续医学教育有效衔接。”

    在“加强全科医学基地师资培养”中，增加了“支持住院医师规范化培训基地与高校建立协同教学关系。”

    （二）切实提高全科医生职业吸引力。

    依据市乡村振兴局“脱贫攻坚结束后，我市三县一区为乡村振兴持续攻坚区，原国家级贫困县利辛县为省乡村振兴重点帮扶县。”的反馈意见，将“对到省扶贫开发重点县涡阳县、蒙城县、谯城区工作的全科医生在转正定级时薪级工资高定一级，对到国家扶贫开发重点县利辛县工作的全科医生薪级工资高定两级。”，修改为“在转正定级时薪级工资高定一级；对在省乡村振兴重点帮扶县工作的全科医生薪级工资高定两级。”

    依据市委编办反馈意见，将“基层岗位新招聘的全科医生在乡镇卫生院岗位服务5年后，达到医共体牵头公立医院周转池事业编制标准的，经考核合格，择优调回县级医院工作，落实县级医院编制、岗位及相关政策待遇。”，修改为“基层岗位新招聘的全科医生在乡镇卫生院岗位服务满5年后，经医共体牵头公立医院考核合格，择优调回县级医院工作，落实县级医院编制、岗位及相关政策待遇。”

    （三）加强乡村全科医生队伍建设。

    依据市乡村振兴局“脱贫攻坚结束后，我市三县一区为乡村振兴持续攻坚区，原国家级贫困县利辛县为省乡村振兴重点帮扶县。”的反馈意见，将“加快壮大贫困地区全科医生队伍。对贫困县加大农村订单定向医学生免费培养力度。以贫困县为重点，订单定向免费培养农村高职（专科）医学毕业生，经助理全科医生培训合格后，重点补充到村卫生室和艰苦边远地区乡镇卫生院。面向贫困县免费实施国家继续医学教育培训项目。”，修改为“加快壮大乡村全科医生队伍。加大农村订单定向医学生免费培养力度。订单定向免费培养农村高职（专科）医学毕业生，经助理全科医生培训合格后，重点补充到村卫生室和艰苦边远地区乡镇卫生院。免费实施国家继续医学教育培训项目。”

    将“职称晋升政策向贫困地区进一步倾斜。对长期扎根贫困县农村基层工作的全科医生，可突破学历等限制，破格晋升职称。”，修改为“职称晋升政策向基层单位进一步倾斜。对长期扎根农村基层工作的全科医生，可突破学历等限制，破格晋升职称。”

五、保障措施及下步工作

    一是强化组织领导。将推进农村基层本地全科人才培养纳入对县区卫生健康目标管理绩效考核。二是强化经费保障。采取政府投入、单位和基地自筹、社会支持等多渠道筹资，进一步加大对全科培养与使用激励的支持力度。三是强化调研评估。定期调研督导，及时研究解决实施中出现的困难和问题。四是强化宣传引导。广泛宣传全科医生培养与使用工作政策措施，营造良好的舆论氛围。

六、政策咨询

    解读机关：亳州市卫生健康委员会

    解读科室：宣传教育科

    解读人：叶常亮

    联系方式：0558—5121181