国家税务总局亳州市税务局在深入落实上级部门意见基础上，从2023年起，创新搭建“法治说理人”工作团队，推动形成基层法治建设良好局面。

找准痛点 讲清依据 化解税费争议

“‘法治说理人’主要由法治素养高、业务技能优且拥有丰富基层治理经验的税收业务骨干担任，如税收法治员、公职律师、能手标兵等。”亳州市税务局法制科科长雷鸣介绍，亳州税务系统共有98名“法治说理人”，覆盖了全市所有基层税务分局（所），负责税收政策宣讲、执法过程监督、流程审核把关、税收风险防范等工作。

2023年10月，利辛县一奶牛场因前期多次逾期未申报被主管税务分局作出简易程序税务行政处罚的决定。针对该处罚，公司负责人提出质疑：“我们公司已经几个月没有发生经营业务了，我认为没有业务就不需要申报了。”其对税务机关的处理表示不认可，与主管税务分局发生涉税争议。

“针对纳税人多次逾期未申报的情形，我们通过实地走访与企业面对面沟通，了解清楚企业的痛点在哪里，详细讲解《中华人民共和国税收征收管理法》相关政策，告知其违法事实和处罚法律依据。”利辛县税务局法治说理人团队成员张耀说，道理讲清了，税收政策讲准讲透了，纳税人心里不再疑惑，也就服气了。

“法治说理人的讲解让我明白了只要企业处于存续期间，便存在纳税义务，不能简单认为未发生经营业务就无须进行纳税申报。”公司负责人心服口服，及时补充申报并缴纳了罚款。

精准扫描 靶向施策 兜底红利落实

企有所需，税有所应。法治说理人利用税收大数据精准筛选税惠政策错享未享企业，为企业“量体裁衣”，实现“政策送上门”“政策用得准”，为经营主体拔节生长注入“税动能”。

2023年8月，涡阳县税务局法治说理人刘立冬在运用金三系统扫描疑点数据时，发现亳州中海酒店管理有限公司未准确享受小规模纳税人减免增值税优惠政策。随后他与税收管理员王亚东一起来到企业，进行实地核查。原来，该企业财务人员尹艳莉在系统中填写增值税申报表时，错误计算了减征额，导致减免税额少享受825.93元。

“综合您增值税申报表中的其他数据，在该表的第18行‘应申报本期应纳税额减征额’一栏中，您应填写4712.06元，而不是3886.13元。”刘立冬向企业财务人宣讲了最新的税收政策和优惠计算方式，并及时为纳税人办理了退税。“没想到还有法治说理人给我们‘兜底’，能够第一时间发现疏忽并帮忙更正，让我精准地掌握到国家的税费优惠政策。”尹艳莉由衷地说。

基层税务部门是落实政策的“最后一公里”，也是贴近纳税人缴费人的“最前沿一线”。“通过数据分析，精准识别纳税人缴费人错享漏享未享情况，及时提供个性化、针对性的兜底服务就是对营商环境的最好注脚。”涡阳县税务局党委书记、局长王刚说。

挽回税款 防范风险 维护合法权益

法治说理人不仅在释理说法、保障纳税人权益等方面发挥重要作用，还在防止国家税款流失、维护社会公平正义等方面发挥积极作用。

2023年初，利辛县税务局马店孜税务分局在接到一企业破产清算的相关通知后，经过查询发现，该企业名下存在2013年3月取得的17.9万㎡的土地，尚未采集土地税源信息，可能存在城镇土地使用税税款流失的风险。时间紧、任务重、情况复杂，利辛县税务局把挽回国家税款的重任交给了说理人团队。经过法治说理人多次查询、实地勘测，最终确认征税范围。2024年1月，根据破产财产分配方案，该公司最终清偿税务债权384.32万元，有效预防国家税款流失。

“另外，我们积极配合法院、不动产登记中心等相关部门，为本案中的其他债权人提供必要帮助，优化权益保护流程，最大限度维护其他债权人合法权益。”利辛县税务局党委书记、局长韦明柱说。

亳州市税务局党委委员、总经济师刘轶群表示，下一步将加大法治说理人队伍建设，通过优化执法方式，规范执法程序，持续提升精准执法水平，在宽严相济、法理相融中说出法治营商好环境，促进基层治理水平不断迈上新台阶。