一、什么是重大行政决策？

重大行政决策是国务院立法规定的，我省也有立法；简单说就是政府或者部门，包括乡镇政府、街道办决定的、对群众有重大影响的事项，具体包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、开发利用、保护重要自然资源和文化资源等方面的重大公共政策和措施﹔制定经济和社会发展等方面的重要规划；重大公共建设项目﹔对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。通常说的“红头文件”也是。

二、为什么要设基层联系点？

一是现实需要。我市的重大决策公开征求公众意见的效果不佳，群众对于政府决策的参与度不高，严重影响了我市决策的针对性、有效性、可操作性。

二是法律和政策要求。《安徽省人民政府关于印发全省政府系统依法行政能力提升行动方案的通知》（皖政〔2023〕83号）要求“加强政府重大决策基层联系点建设”，我市《亳州市人民政府〈关于印发亳州市政府系统依法行政能力提升行动任务清单〉的通知》（亳政〔2024〕8号）也作出了相同要求。此外，《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《安徽省重大行政决策程序规定》《安徽省行政规范性文件管理办法》《优化营商环境条例》以及《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》等法律、法规、规章和规范性文件对于重大行政决策和行政规范性文件公开征求公众意见均有明确要求，《国务院办公厅印发〈关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见〉的通知》（国办发〔2019〕9号）专门就听作取企业和行业协会商会意见作出具体规定，《优化营商环境条例》对于“不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见”还设置了追责条款。

所以，需要设立重大决策基层联系点，将国家和省要求落到实处，有效提升我市决策的质效。

三、基层联系点有什么作用？

一方面是行使法律规定的权利，包括：（一）根据我市经济社会发展实际情况，提出有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护，经济和社会发展等方面的重要规划，开发利用、保护重要自然资源和文化资源，重大公共建设项目，对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大行政决策建议事项；（二）参与重大行政决策调研、座谈、论证，对重大行政决策事项草案或征求意见稿提出修改意见和建议；（三）协助开展对政府重大行政决策实施情况的调研和重大行政决策后评估工作。以上这些法律规定是所有群众、企业在政府决策中都有的权利，不是联系点独有的。

我市还增加了两点内容：（一）及时收集、反映群众提出的重大行政决策建议和要求；（二）配合开展重大行政决策宣传工作。这对于联系点来说是义务，也是我们希望联系点发挥的作用，将联系点的作用扩大到联系群众、方便群众参与政府决策，可以就近通过联系点向政府反映诉求。

为了切实发挥作用，我们还要求联系点在显著位置公布联络人及联系方式，变更要及时更新，并报送依法治市办。公告还对相关部门做了具体要求，确保实现。而且，联系点对于相关部门不执行这些要求的，可以向依法治市办反映。市司法局在对决策进行合法性审查时，也会对该程序重点把关。

四、基层联系点有特权吗？

在法律上，任何人都没有特权，联系点也同样。但是为了发挥起作用，我们要求相关部门对于联系点提出的意见要单独汇总，未予采纳的，要通过适当方式进行反馈和说明。而法律和上级文件对于普通方式征求的意见，仅要求“及时向社会公开公众意见采纳情况”“对相对集中的意见未予采纳的，要通过适当方式进行反馈和说明”。这既体现出对于联系点的重视，也能有效督促承办单位认真研究、合理采纳联系点的建议，又便于考核其作用发挥情况，可谓“一举三得”。对于不能充分发挥联系点作用的，我们将取消资格并公布。联系点也可以向依法治市办主动申请退出。

五、我们能成为基层联系点吗？

符合下列条件，都可以申请。但是，我们会根据行业情况合理布局，做到均衡设立。即使不能成为联系点，大家也有权参与政府决策，表达诉求，共同努力推动我市全面发展，实现市委市政府提出的“六一战略”，建设高质量发展、现代化美好亳州。

成为基层联系点的条件：（一）坚持正确的政治方向，拥护党的领导，遵守宪法、法律、法规，依法治理的基础较好；（二）关注重大行政决策和所在区域、行业的建设与发展，有参与重大行政决策工作的积极性；（三）有相关工作经验的人员，能够及时组织开展重大行政决策草案征求意见工作，安排人员参加相关重大行政决策调研活动；（四）履行职责所需的其他条件。