为进一步在重点单位、重点场所推广安装消防物联感知设备，持续提升城市消防安全韧性，实现“预防在先、发现在早、处置在小”，推动城市安全、有序、智慧、高效运行，结合我市实际，我局牵头起草了《关于全面推进消防安全监测预警建设提升城市消防安全韧性的实施意见（征求意见稿）》，现面向社会公众公开征求意见，截止时间为2025年6月6日（由于时间较紧，征求意见时间由30日缩短至10日）。有关单位和个人可通过以下途径反馈意见：

联 系 人：亳州市消防救援局防火监督科

联系电话：0558-5368044

传    真：0558-5368000

邮    箱：3419157438@qq.com

地    址：亳州高新区紫苑路889号

 

 

亳州市消防救援局

2025年5月28日

关于全面推进消防安全监测预警建设提升城市消防安全韧性的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，坚持预防为主、防消结合，坚持问题导向、系统观念，坚持政府引导、社会参与，坚持实事求是、因地制宜，坚持科技创新、数字赋能，全面推进消防安全监测预警建设，以信息平台建设为牵引，以物联设备建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动数字消防产业化、消防产业物联化，健全消防安全监测预警建设“一件事、全链条”责任体系，建立“政府引导推进+市场运营为主”的消防安全监测预警建设新模式，持续提升城市消防安全韧性，做到“预防在先、发现在早、处置在小”，实现城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效，特制定本意见。

一、建设内容

（一）政府主导、政策支持。将消防安全监测预警建设融入“智慧城市”“城市大脑”建设，纳入地方国民经济和社会发展总体规划、市委国安办国家安全风险监测预警体系建设和市委深改委2025年改革突破点事项，以市场化运作为导向，以乡镇（街道）网格为单元，全面扩大监测预警覆盖面。

（二）统分结合、协调联动。按照“纵向贯通、横向交换、条块融合”的原则，制定建设规范、运营规范、接入标准，统一数据标准、规范数据来源。鼓励各地、各部门先行先试、探索创新，推动跨部门跨层级优势互补、互联互通、信息共享，统筹监测预警数据聚合、信息融合。

（三）问题导向、直达末端。聚焦大型商业综合体、高层建筑、养老院、医院、学校等火灾高危单位，沿街门店、群租房、经营性自建房等小场所，老旧小区、城中村等低设防区域，紧盯消防设施带病运行、瘫痪停用，违规用火用电用气，占用、堵塞疏散通道等突出风险，强化精准防控、风险研判。

（四）便民利企、服务民生。健全保险机构火灾公众责任险兜底保障和保费提取机制，保险费率与安装应用消防物联设备等安全措施挂钩，在保障人民群众生命财产安全的同时，提取保费用于消防物联设备持续建设。优化营商环境、降低企业成本、提高投入收益，监测预警联网单位消防控制室可以实行单人值班。

（五）资源融合、集约利旧。充分发挥国有企业在推动高质量发展中的排头兵作用，加强与龙头企业、高等院校、科研机构等深度合作，借助社会优势资源，做好市场引领、典型示范。结合本地实际，坚持高危先建、急用先建，整合现有信息化资源，加强集约化建设，避免重复建设。

（六）创新引领、科技赋能。推进理论创新、技术创新、制度创新、方法创新，充分调动各方发挥优势，积极参与感知技术研发、风险评估、分析预警，先破后立，边建设边创新、边运行边完善，探索高效实用的消防安全监测预警体系，不断提升专业化、科学化、精细化、智能化水平。

二、建设重点

（一）安装火灾自动报警消防物联设备。鼓励设有火灾自动报警、自动灭火设施的建筑产权单位或者管理单位，按照相关法律法规和技术标准，在消防控制室安装用户信息传输装置，加强日常运行管理，并接入市级消防安全监测预警平台。

（二）安装消防给水及消火栓消防物联设备。鼓励设有自动消防设施的建筑产权单位或者管理单位，在消防给水及消火栓系统安装消防物联设备，并接入市级消防安全监测预警平台。在消防高位水箱、消防水池安装消防物联设备，监测消防水箱、消防水池的水位高度，实现高、低液位报警。在室内消火栓系统和自动喷水灭火系统安装消防物联设备，监测室内消火栓系统不同独立管路最不利点静水压力信号，以及自动喷水灭火系统每个报警阀组末端试水装置静水压力信号，实现低压报警。在消防水泵控制柜安装消防物联设备，监测室内、室外消火栓系统和自动喷水灭火系统消防水泵控制柜手动、自动工作状态。

（三）安装视频监控消防物联设备。鼓励建筑产权单位或者管理单位，整合建筑各类监控系统和视频资源或布设具备消防物联功能的监控摄像头，利用图像模式识别技术对火光、燃烧烟雾、热源进行图像分析报警，监控安全出口和疏散通道、消防控制室值班及重点部位异常情况，并接入市级消防安全监测预警平台。

（四）安装电梯智能阻止系统。鼓励设有楼宇电梯的建筑产权单位或者管理单位，在电梯安装智能阻止系统，应用“射频信号传输+视频监控”动态监控等措施，对蓄电池进楼实行动态监管，及时发现、制止违规停放充电行为，并接入市级消防安全监测预警平台。

（五）安装联网型电气火灾监控。推广安装联网型电气火灾监控系统或装置，实时监测漏电电流、线缆温度等情况，并接入市级消防安全监测预警平台。

（六）安装联网型可燃气体探测报警器。推广安装联网型可燃气体探测报警器，实时监测环境中可燃气体浓度，并接入市级消防安全监测预警平台。

（七）安装联网型独立感烟火灾探测报警器。推广安装联网型独立感烟火灾探测报警器，搭配一键报警联网广播装置，推行报警信息“一警实报、多报”，报警信息通过广播现场提醒的同时，向家属（监护人）、用户（经营者）、产权所有者（房屋租赁经营获利者）、消防控制室（监控室）、物业值班人员、微型消防站等发送，并接入市级消防安全监测预警平台。

（八）设立消防安全服务运维中心。消防安全监测预警建设单位应在本市内设立消防安全服务运维中心，具备值班值守、事件处理、实时监控、预测预警、风险分析、热线服务、设备维护等功能。鼓励结合服务范围，在县（区）、乡镇（街道）设立快速响应的分中心。

三、建设模式

（一）各地、各部门原则上不再单独搭建消防安全监测预警平台。

（二）各地、各部门强化工作统筹协调，将消防安全监测预警建设纳入各类专项资金，予以系统性谋划、整体性推进，通过专项资金的协同调配与靶向投放，推广安装消防物联设备。

（三）鼓励采取行业部门统筹建，社会单位自主建，集团企业统一建，委托消防技术服务机构、通信运营商、科技企业等第三方建，单位所投保保险机构建等多元模式安装消防物联设备，汇集火灾自动报警、消防给水和消火栓等消防设施感知监测数据，并接入市级消防安全监测预警平台。

（四）按照“谁获利、谁负责”原则，推动由土地所有者、房屋产权所有者、房屋投资经营者、房屋使用管理者等房屋租赁经营获利者出资，推广安装消防物联设备。

（五）各地结合辖区建设现状与实际情况，从重点行业领域中遴选1至2个具有典型示范意义的行业部门，组织开展经验总结与推广工作。

四、运维管理

（一）对联网单位实时动态感知消防设施运行状态信息和消防安全管理信息，开展数据分析研判和预警提示，为火灾风险评估预警和工作决策提供数据支撑。

（二）建立标准化数据输入、输出接口，免费向社会开放，社会单位和个人要主动接入，消防安全监测预警建设单位和设备厂商要按照感知信息的需求开放采集数据接口和数据协议。

（三）坚持建设与维护并重，健全日常维修保养机制，鼓励社会单位将消防物联设备纳入建筑消防设施维护保养范围，聘请专业机构定期维保，保证相关设施和系统完好有效。

（四）推动社会单位通过购买服务的方式聘请专业机构开展监测预警远程监控服务，建立消防安全监测预警值班制度，按照相关要求及时处理报警信息。

（五）将消防设施运行状态和消防安全管理纳入消防安全信用评价事项，建立异常数据清单，实施差异化监管，推行消防非现场监管模式。

五、职责分工

为全面提升亳州市消防安全监测预警能力，建立亳州市消防安全监测预警建设联席会议制度，由市政府主要负责同志牵头，统战、发展改革、教育、工业和信息化、民政、财政、住房城乡建设、交通运输、商务、文化体育旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、数据资源管理、住房、邮政管理、金融监管、消防等多部门协同推进消防安全监测预警建设工作。各部门要互通信息、密切配合、形成合力，充分发挥联席会议作用，研究协调有关重大事项，督促指导地方落实具体工作任务。各县区政府作为消防安全监测预警建设的直接责任主体，须参照市级模式同步建立联席会议制度。

教育部门要按照教育部办公厅、国家消防救援局办公室《中小学校、幼儿园消防安全十项规定》，推动在学生宿舍或午休室安装火灾自动报警系统或者具有联网功能的独立式火灾探测报警器。

住房城乡建设部门要结合老旧小区改造、新（代）建市政基础设施项目实际，统筹推进消防安全监测预警建设；按照住房和城乡建设部等十六部门《关于加快发展数字家庭提高居住品质的指导意见》，鼓励新建全装修住宅户内安装消防物联设备；按照住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南（试行）》，针对公共建筑实施消防安全提升，建设安装消防物联设备。

城市管理部门要将消防安全监测预警建设纳入智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对市政消火栓进行数字化改造升级和智能化管理。

卫生健康部门要按照国家卫生健康委、应急管理部、国家中医药管理局《医疗机构消防安全管理九项规定（2020年版）》，推进“智慧消防”建设，促进信息化与消防业务融合，提高医疗机构火灾预警和防控能力。

数据资源管理部门要协同整合全市现有信息化资源，将消防安全相关信息推送至市级监测预警平台。

住房部门要推广住宅小区安装消防物联设备，同时强化对电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治。

金融监管部门要组织保险公司开发火灾公众责任险相关险种，设计费率风险调整因子、风险偏离系数等浮动机制，引导单位主动加装消防物联设备，在兜底保障生命财产安全的同时，提取一定比例保费，用于支持单位消防物联持续建设和维保。

消防部门要牵头制定建设规范、运营规范、接入标准，健全消防安全风险指标和信用指标体系；牵头协调电信、移动等通信运营商，开发包含消防物联设备的套餐业务，发动运营商点多面广的优势，做好消防安全监测预警的知识普及、政策解读，扩大监测预警的覆盖面。

统战、工业和信息化、民政、交通运输、商务、文化旅游体育、科技、市场监管、城市管理、邮政管理等部门要分别制定年度工作计划，有序推进行业领域内单位场所加装消防物联设备，接入市级监测预警平台。其中财政供给行政事业单位要优先接入，所需相关费用从各单位消防安全等经费中列支；非财政供给单位按市场化模式谁建设谁获利谁出资。

应急管理、发展改革等负有安全生产监督管理职责的部门要鼓励企业使用安全生产费用于消防物联设备建设。

乡镇（街道）和村（社区）要在各地、各部门的指导下，网格化推进消防安全监测预警建设，建立风险隐患“一张图”，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各地、各部门要充分认识消防安全监测预警建设对于增强城市风险防控和治理能力，提升城市消防安全韧性的重要性。要将此项工作列入重要议事日程，切实落实“一把手”负责制，主要领导要亲自研究部署，切实抓好组织协调和落实。要结合本地、本领域实际，充分发挥主观能动性，制定本地区、本领域的工作方案和具体工作措施。

（二）加大宣传，有序推进。各地、各部门要做好法规政策宣传宣讲工作，讲清建设消防物联感知监控系统的必要性，让社会单位理解和支持建设工作，为消防物联感知监控系统建设提供必要的经费，用于相关设施、系统安装和运维管理，并按照先易后难、先急后缓原则有序推进。及时总结、推广和交流建设工作新思路、新举措和新成效，进一步提升工作质效。

（三）狠抓落实，加强调度。各地、各部门要将建设纳入年度重点工作任务，定期或不定期对目标任务推进落实情况实施过程调度、评估、督导。6月底前，各地、各部门结合实际制定消防安全监测预警建设具体实施方案，分批次、分重点、分阶段列出建设计划；年底前，推动设有自动消防设施的消防安全重点单位、高层建筑接入市级消防安全监测预警平台率不低于100%，并向其他单位场所延伸，基本建成智慧化火灾防控体系。对工作落实不力的将依法依规严肃问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，确保各项工作任务和措施落地见效。此项工作纳入市政府年度目标管理绩效考核内容。