各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　为认真贯彻全省"十三五"规划编制工作专题会议精神，切实做好我市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称"十三五"规划）编制工作，根据《安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好全省"十三五"规划编制工作意见的通知》（皖政办〔2014〕26号）的要求，结合我市实际，现就我市"十三五"规划编制工作提出以下意见：
　　一 、"十三五"规划编制工作总体思路和基本要求
　　（一）总体思路。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以稳中求进、好中求快为基调，充分认识"十三五"规划对实现全面建成小康社会目标的重大意义，深入分析国内外发展环境带来的机遇和挑战，准确把握发展内涵和条件发生深刻变化的新常态，牢牢把握全市经济社会发展的阶段性特征，充分凝聚人民群众的智慧和力量，从解决事关经济社会发展全局的重大问题入手，认真开展课题研究，探索全面深化改革、转变发展方式、保障和改善民生的有效路径，制定符合客观规律，符合活力亳州、美丽亳州、幸福亳州建设需求，具有科学性、前瞻性、可操作性的"十三五"时期全市经济社会发展总体规划和专项规划。
　　（二）基本要求。
　　1. 突出改革主线。把改革作为一条主线贯穿"十三五" 规划的始终，体现市场对资源配置起决定性作用的新要求。
　　2. 突出项目支撑。以项目化的办法、工程化的措施编制规划，谋划一批打基础、转方式、调结构、管长远的项目。
　　3. 突出转变方式。在优化产业结构、壮大主导产业、培育新兴产业、破解资源环境等要素制约方面提出新思路。
　　4. 突出民生导向。坚持以人为本，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　5. 突出集中民智。把群众智慧作为规划编制的源头活水，通过新媒体、网络等平台，让更多公众参与规划编制工作。
　　6. 突出规划衔接。规划目标要与国家和省重大规划相衔接，要与全市重大专项规划相衔接，要与全面建成小康社会目标相衔接。
　　二、"十三五"规划编制工作主要任务
　　（一）编制全市总体规划。全市总体规划是指《亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在各类规划中处于龙头地位，是编制全市专项规划、县区总体规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。"十三五"总体规划的规划期为五年（2016-2020年），展望到2025年。总体规划由市发展改革委组织编制，经市政府常务会议审定后，提请市人民代表大会审议批准后公布执行。
　　（二）编制各类专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为编制对象的规划，是指导该领域发展、重大工程项目建设和政府投资的重要依据。为做好与省专项规划及全市总体规划的衔接，立足科学管用原则，计划编制16个专项规划，分别由市有关部门和单位负责编制（编制任务和责任单位见附件1）。专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年和2030年，如新型城镇化、重大基础设施、水利等专项规划。专项规划由市直有关部门牵头编制，并与市发展改革委衔接后，报市政府审定印发。
　　（三）编制县区总体规划。各县区总体规划由县区政府组织编制。县区总体规划应突出稳增长、调结构、促改革、惠民生的基本要求，坚持科学发展、以人为本，坚持因地制宜、着眼长远，注重优化空间发展格局和重大产业布局，注重大项目的引领支撑，注重加强与全省、全市总体规划和专项规划的全面对接，增强规划的针对性和可操作性。
　　三、"十三五"规划编制工作步骤
　　全市"十三五"规划编制工作分3个阶段进行：
　　第一阶段：基本思路起草阶段（从现在开始到2014年底）。主要任务是：各县、区和市有关部门开展规划前期重大课题研究，起草规划基本思路。2014年12月底前，完成课题研究任务，形成总体规划基本思路初稿，并开展多种形式的意见征求，报市政府审定。
　　第二阶段：总体规划纲要框架形成阶段（2015年1月到市委关于编制"十三五"规划的建议出台前）。主要任务是：深入调研，根据国家和省"十三五"总体规划基本思路，研究提出规划中的一批重要指标、重大项目、重大政策措施，形成全市"十三五"总体规划纲要基本框架。市直有关部门和单位要在2015年6月中旬前完成专项规划初稿的编制工作。
　　第三阶段：总体规划纲要草案和专项规划完善阶段（市委关于编制"十三五"规划的建议通过后）。主要任务是：形成"十三五"总体规划纲要（草案）正式文本，确定专项规划定稿。
　　1. 2015年10月前，组织专家咨询论证，广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议。
　　2. 2015年11月底前，市直有关部门完成专项规划定稿。
　　3. 2015年12月中旬前，做好总体规划纲要草案与各专项规划、县区规划的协调和衔接。
　　4. 2015年12月底前，进一步修改完善纲要草案，做好汇报审核工作，经市政府审定后，形成"十三五"规划纲要（草案）文本。
　　5. 2015年市人代会召开前。起草"十三五"规划纲要编制说明，印制"十三五"规划纲要（草案）文本。并按规定程序提请市人代会审议。
　　各县、区"十三五"规划编制工作，原则上要与市规划编制进度基本一致并略有超前。
　　四、扎实做好"十三五"规划编制前期工作
　　在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素日趋增多的情况下，各地、各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识，统一思想，周密部署，密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成"十三五"规划编制工作。
　　（一）建立工作机制。科学编制和实施好我市"十三五"规划，对于建设"三个亳州"，实现跨越发展，全面建成小康社会具有重要意义。各地、各部门一定要高度重视，切实把"十三五"规划编制工作列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案，认真准备，精心组织。要充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、富有责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。
　　（二）落实工作经费。各级财政要安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作顺利开展。市级"十三五"规划纲要编制经费由市发展改革委负责测算，各专项规划编制经费由各牵头部门负责测算，编制费用列入2015年预算。各县、区规划编制经费由同级财政负责保障。
　　（三）深化课题研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，要做好"十三五"规划前期研究，必须切实做好 "十二五"规划实施情况评估工作，全面总结经济社会发展经验和教训，以资编制"十三五"规划时借鉴。同时，各县区、各有关单位要深刻把握近年来中央、省市一系列重大决策部署，加强对"十三五"发展环境、思路目标、产业发展、改革开放、基础设施、社会事业、财政金融、人民生活和资源环境等18个重大课题的研究（见附件2），确保按时完成研究任务。
　　（四）强化衔接协调。规划编制过程中，要注重重要经济指标设置、十大产业发展、重要资源开发、铁路和机场等重大基础设施建设的衔接工作，统筹考虑上级规划与下级规划以及同级规划之间的关系，保障规划之间的衔接协调，特别是要把握好总体规划和专项规划与中原经济区规划、长江经济带规划及省各类规划的衔接，把握好与周边各市同类规划的衔接，把握好总体规划与县区规划的衔接。
　　（五）加强项目谋划。规划编制过程中，要围绕国家投资导向和重大战略，在十大产业和铁路、机场、能源、水利等重大基础设施领域，谋划一批具有前瞻性的项目。要围绕资源和现有产业优势，在扩大规模、延伸产业链、产品升级换代上，谋划一批带动性强的项目。要围绕战略性新兴产业谋划，谋划一批具有引领性的项目，加速形成产业集群。要围绕新型城镇化发展，在城镇综合交通体系、能源供应体系、地下管网体系、生态环境体系、防灾减灾体系等方面，谋划一批具有支撑性的项目。尽早启动项目前期研究及论证工作，对需要国家和省审批、核准的重大项目，及时做好与国家和省相关部门的对口衔接，力争更多的项目纳入国家和省规划。
　　（六）创新编制方式。在规划编制过程中，要坚持面向社会、开门编规划，提高规划的社会参与度，增强规划的群众认可度。让"十三五"规划编制过程成为宣传宏观政策、集中全市智慧、协调各方利益、统一社会认识的过程，成为凝聚人心、破解难题、探索思路、促进发展的过程。
　　附件：1．亳州市"十三五"规划编制任务分解
　　2．亳州市"十三五"规划重点研究课题

　　2014年10月31日

　　附件1
　　亳州市"十三五"规划编制任务分解
　　一、总体规划（1个）
　　亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市发展改革委）。
　　二、 "十三五"专项规划（16个）
　　1. 工业发展规划（市经委）；
　　2. 现代服务业发展规划（市发展改革委）；
　　3．农业和农村经济发展规划（市农委）；
　　4．文化发展规划（市文化旅游局）；
　　5. 旅游业发展规划（市文化旅游局）；
　　6．新型城镇化发展规划（市发展改革委）；
　　7．综合交通发展规划（市交通运输局）；
　　8．水利发展规划（市水务局）；
　　9．能源发展规划（市发展改革委）；
　　10．土地节约集约及利用专项规划（市国土资源局）；
　　11．社会事业发展规划（市发展改革委）；
　　12．生态环境保护规划（市环保局）；
　　13．信息化发展规划（市经委）；
　　14．金融业发展规划（市金融办）；
　　15. 商务发展规划（市商务局）；
　　16. 安全生产专项规划（市安全监管局）。
　　三、县区总体规划（4个）
　　由各县、区政府负责组织编制。
　　附件2
　　重点研究课题
　　1. 亳州市"十三五"规划总体思路研究（市发展改革委）；
　　2. 亳州市"十三五"农业现代化发展研究（市农委）；
　　3. 亳州市"十三五"工业化、信息化发展研究（市经委）；
　　4. 亳州市"十三五"金融体系与融资平台建设研究（市金融办）；
　　5. 亳州市"十三五"招商引资转型升级与对外合作研究（市招商局）；
　　6. 亳州市"十三五"新型城镇化思路研究（市发展改革委）；
　　7. 亳州市"十三五"教育事业发展研究（市教育局）；
　　8. 亳州市"十三五"卫生事业发展研究（市卫生局）；
　　9. 亳州市"十三五"文化发展研究（市文化旅游局）；
　　10. 亳州市"十三五"旅游业发展研究（市文化旅游局）；
　　11. 亳州市"十三五"综合交通体系建设发展研究（市交通运输局）；
　　12. 亳州市"十三五"水利事业发展研究（市水务局）；
　　13. 亳州市"十三五"扩大就业和社会保障研究（市人力资源社会保障局）；
　　14. 亳州市"十三五"人口发展研究（市计生委）；
　　15. 亳州市"十三五"生态亳州建设及环境保护思路研究（市环保局）；
　　16. 亳州市"十三五"节能减排和循环经济发展研究（市发展改革委）；
　　17. 亳州市"十三五"公共灾害防御及应急体系建设研究（市安全监管局、市应急办）；
　　18．亳州市"十三五"普法和依法治理思路研究（市依法治市办）。