各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　根据《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》和《亳州市五大发展行动计划》精神，为进一步加快国土绿化步伐，全面提升林业质量效益，结合我市实际，制定如下实施意见。
　　一、指导思想
　　深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面提升森林资源总量和质量，全面加强自然生态系统保护，全面增强林业生态服务功能，加快发展绿色富民产业，为建设生态亳州、全面建成小康社会作出新贡献。
　　二、基本原则
　　坚持保护优先。把保护生态作为首要任务，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。
　　坚持改善民生。把改善民生作为根本目的，大力发展特色高效林业，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。
　　坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径，强化资源节约集约高效利用，加快推进产业生态化和生态产业化，全面提升林业的多种效益。
　　坚持改革创新。把改革创新作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善体制机制，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。
　　三、总体目标
　　到2021年，全市完成人工造林26万亩，完成森林抚育30万亩，森林覆盖率达到21%，林木绿化率达到30%，森林面积达到252万亩以上，森林总蓄积量达到1218万立方米以上。实现林业一二三产业融合发展，省级龙头企业达20家，林业总产值达到80亿元以上。

亳州市林业增绿增效行动发展目标

　　四、主要任务
　　（一）加快拓展造林空间。到2021年，完成人工造林?26万亩。一是开展产业基地造林，积极建设特色经果林基地、木本油料基地、速生丰产林基地和苗木花卉基地，稳步推进全市森林面积增长。二是大力开展城市生态防护林建设。积极推进环城林带、城市片林、各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设。三是创建森林村庄。结合美丽乡村建设，以中心村为重点，引导农民在房前屋后、沟河坑塘、农间道路两侧开展植树造林，增加绿化覆盖面积。四是精心打造森林长廊示范段。以铁路、高速公路和国道、省道以及主要河流为重点，增加绿化宽度、绿化层次，提高绿化品次，打造森林长廊示范工程。
　　（二）加快提升森林质量。到2021年，完成森林抚育30万亩。一是持续巩固千万亩森林增长工程建设成果，全面加强新造林保育养护，不断加大中幼林抚育力度，建成10个市级森林抚育经营示范片，争创2个省级森林抚育示范片。二是按照因地制宜、分类施策、造育结合、量质并重的原则，加快培育商品林，大力推进人工商品林集约经营，积极改造低产低效林，提高森林质量和林地产出。三是加强林木良种选育，大力发展优良树种，优化树种结构，降低杨树资源比例，减少杨絮对环境的影响。
　　（三）加快推进城乡绿化提升工程。到2021年，创建省级森林城市1个，创建森林城镇20个、森林村庄100个，新建提升森林长廊示范段400公里。一是推进城乡绿化一体化建设。以改善城乡人居环境为目标，大力发展城市林业和乡村绿化，积极创建森林城市和园林城市，不断推进森林城镇、森林村庄建设，提升绿化质量，构建功能完备、结构均衡、生态良好的森林系统和绿地系统。二是加快实施城镇园林绿化和“三线三边”绿化步伐，有效增加城乡绿量，提升城镇绿化美化水平。三是以生态廊道为纽带，联接各种现有绿化资源，增强森林生态系统的协调性、完整性，提高森林生态效益。
　　（四）加快发展高效林业产业。到2021年，实现省级林业产业化龙头企业20家以上，林业总产值达80亿元以上。一是加快推进林产品结构调整，优先发展木本药材、木本油料、水果等特色经济林基地20万亩，建设千亩以上苗木花卉示范基地10个。二是大力发展森林旅游，充分发挥湿地公园、林业示范区功能，推动林业与旅游融合发展。三是以林药种植、林蔬种植、林下养殖为重点，大力发展立体林下经济。利用我市丰富的中药材资源优势，积极推广林药种植模式，林下经济发展规模新增10万亩，全市林下经济产值达到6亿元。充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，发展特色产业，优化产业结构，培育龙头企业，加快推进林业一二三产业融合发展，推动我市向林业产业大市转变。
　　（五）加快实施生态保护修复工程。到2021年，成功创建国家级湿地公园（试点）4个，省级湿地公园（试点）8个，林业有害生物成灾率控制在3.35‰以下，无公害防治率达到85％以上，测报准确率达到90％以上，种苗产地检疫率达到100％。一是在提高和巩固涡阳道源国家级湿地公园建设的基础上，扎实推进利辛西淝河国家湿地公园、蒙城北淝河国家湿地公园、利辛阚泽省级湿地公园建设工作，有效维护生物多样性。二是加强病虫害防治、森林防火等林业防灾体系建设，构建与现代林业发展相适应的监测预报体系、检疫御灾体系、防治（应急）减灾体系和服务保障体系，全面提高我市以美国白蛾为主的重大林业有害生物防治工作的能力和水平，使主要林业有害生物发生面积和危害程度大幅度下降，危险性林业有害生物严重扩散蔓延的趋势得到有效缓解。三是加强公益林管护，进一步提高公益林管护能力和水平。四是加强古树名木保护，按照国家相关规定对全市古树和名木建立档案，在古树名木集中的地方，建立保护小区。对古树名木实行挂牌保护，严禁砍伐、擅自移植和转让。
　　（六）全面深化林业改革。进一步深化集体林权制度改革，完善配套政策。一是推进集体林地所有权、承包权、经营权三权分置改革，激发林业活力，发展多种形式的股份合作。二是积极培育构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭林场为基础的紧密型现代林业产业化联合体。三是加快林业要素市场建设，建立健全市、县（区）林权交易服务平台，研究探索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展林业生产性服务。四是加强承包经营纠纷调处，积极推进县级林地承包经营纠纷仲裁体系建设，维护林农合法权益。
　　（七）全面推进林业产业扶贫工程。充分发挥林业在产业扶贫中的基础作用，坚持林业产业扶贫与林业生态发展有机结合。一是加大林业产业扶贫力度。2017年7月至2018年5月，通过多种形式，扶持带动全市贫困户发展苗木等林业特色产业40万亩，实现建档立卡贫困户（含已脱贫户、农村户籍不符合建档立卡条件的低保户）全面覆盖。二是加强林业产业服务。政府投入实施的造林绿化项目，优先采购贫困户培育的苗木。林业、园林部门为林业产业扶贫提供全程服务，做好信息传递、技术指导、业务培训、产销对接等工作。三是加强林业产业信贷支持。金融机构大力支持林业产业扶贫工作，开办林业产业扶贫信贷业务。增加扶贫小额信贷规模，扩大授信覆盖面，提高授信额度，优化信贷服务，力争符合条件的贫困户贷款全覆盖。
　　五、保障措施
　　（一）组织保障。各级各有关部门要把推进林业增绿增效行动作为扎实推进绿色发展的重要举措，建立和落实行政首长负责制，全面推进林长制，建立“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。一是加强组织领导，严格目标考核。各级政府要将造林绿化工作纳入重要议事日程，建立政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作机制。要按照全市造林绿化的总体部署，组织编制实施规划，层层分解落实任务。建立健全造林绿化任期目标责任制，制定考核办法，将造林绿化和森林经营面积、森林蓄积、义务植树尽责率、森林覆盖率等指标作为评价领导干部政绩及政策调控的依据。二是营造全社会投入植树造林的生态文明建设氛围。扎实开展全民义务植树活动，充分发动党政机关、企事业单位、社会组织和个人投身造林绿化建设。充分利用各种媒介，大力宣传造林绿化的重要意义，形成全民参与的浓厚氛围。
　　（二）技术保障。一是加强造林绿化科学管理。推动造林绿化从作业设计、采种、育苗，到整地、栽种、有害生物防治、抚育改造等全过程的科学化、标准化、规范化建设。二是加大对林业经营者培训力度，提高经营者素质和专业技能，鼓励专业技术人员深入基层开展科技服务。三是加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网＋林业”。
　　（三）基础保障。一是加强种苗物质保障。建立林木种子储备制度，增强林木种苗生产供应抵御各种自然灾害的能力。建立示范性优质种苗基地，确保优良林木种苗生产，保障造林绿化种苗供应。二是加强基层造林绿化技术人员队伍建设。全面加强林业站、种苗站、森防站等单位基础设施建设，提高造林绿化服务能力。三是加强国有林场基础设施建设，各级政府要加大对国有林场道路、供电、通讯、防灾等基础设施建设力度，改善造林绿化基础条件，降低造林绿化成本，提高造林绿化成效。
　　（四）机制保障。一是创新造林机制，以土地流转为抓手，以市场运作为手段，以加大政府投入为引导，通过创新林业产权、林业经营、林业投入机制，优化改进大户承包、企业投资、合作经营、机构管理等多种营造林模式，积极培育新型经营主体开展规模造林。二是创新造林绿化投入与融资模式。进一步深化改革，扩大开放，积极探索绿色发展新模式新机制，努力创造“政府主导、市场运作、政策支持、农民自愿”的造林绿化发展模式。建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”的贷款模式，鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保，对出险的抵押林权进行收储。引导开发性金融加大林业发展的支持力度，引导金融资本、社会资本投资林业建设。
　　附件：1. 亳州市林业增绿增效行动重点任务分工表
　　      2. 亳州市林业增绿增效行动目标任务分解表（2017—2021年）
　　                                                                                    2017年12月20日

附件1 

亳州市林业增绿增效行动重点任务分工表

附件2

亳州市林业增绿增效行动目标任务分解表（2017—2021年）