《亳州市城市生命线安全工程建设工作方案》

政策解读

一、制定背景及依据

近年来，由于我市部分地下管网规划建设滞后，导致地陷、内涝等事故时有发生。根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发〈关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见〉的通知》（皖办发〔2021〕22号）要求及省委、省政府有关工作部署，学习借鉴“合肥模式”，结合我市实际，市城市管理局起草了《亳州市城市生命线安全工程建设工作方案（征求意见稿）》。

二、制定意义和总体考虑

方案的出台，有利于不断完善城市生命线工程安全运行监测体系，提升城市安全韧性。通过对我市城市生命线工程进行风险评估、动态监测、预测预警，构建全方位物联、精细化治理的立体化城市安全网，建立科学规范、系统动态的城市生命线安全管理长效机制，创建“统一高效、快速预警、指挥协同”的智能化安全管理和风险主动防控新模式，实现亳州市城市安全管理从被动反应向主动保障转变，从事后处理向事前预防转变，从静态孤立监管向动态连续防控转变。

三、研判和起草过程

9月10日亳州市城市管理局起草了《亳州市城市生命线安全工程建设工作方案（征求意见稿）》。9月13日书面征求了市发展和改革委员会、市数据资源管理局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市财政局、市住房和城乡建设局、市经济和信息化局、市市场监督管理局、市科学技术局、市城建集团、市供电公司等11家单位意见。9月22日，根据相关单位意见，对《亳州市城市生命线安全工程建设工作方案（征求意见稿）》进行了修改完善，经市政府第215次常务会研究通过，11月22日印发。

四、工作目标

方案明确我市城市生命线安全工程分两期建设。一期目标：到2022年6月，建成以燃气、供水、桥梁为重点，覆盖建成区，能与省级监管平台实现数据共享的城市生命线安全工程监测平台。二期目标：到2023年1月前，有序开展城市生命线安全工程二期建设，主要包括排水、热力、电力、电梯、通信、综合管廊等领域，到2025年，实现全市城市生命线安全工程全覆盖，城市安全风险管控能力显著增强，力争建成国家安全发展示范城市。

五、主要任务

主要包括：一是生命线工程基础平台建设。建设市级监测平台、生命线工程数据库及城市生命线工程监测预警系统，汇聚整合各行业领域监测数据，以“一张图”形式呈现城市生命线工程安全运行实况和风险态势。二是生命线工程监测预警能力建设。市城市生命线安全工程建设了城市生命线安全运行监测系统，安装燃气、桥梁、供水、排水等感知设备。通过对燃气、桥梁、供水、排水基础设施运行状况的24小时监测值守、数据的分析研判，为城市生命线提供风险评估、监测预警、隐患分析、综合研判和应急处置能力，实现了公共安全突发事件从事后调查处置向事前事中预警、从被动应对向主动防控的转变，全面提升城市运行、监测智慧化应用能力，城市安全韧性显著提升。

六、创新举措

一是打造城市生命线工程安全监测网，实时采集汇聚桥梁、燃气、供水、排水等城市基础设施运行信息，及时发现各种风险隐患，提升城市减灾防灾能力。

二是建立系统运行、维护、处置、决策和管理一体化的工作机制和流程。为城市安全运行提供有效管理工具和评价依据，促进有关部门采取有效的改进措施，落实安全责任，不断提高城市安全监管能力，形成城市生命线运行“一网统管”。

三是拓展立体监测应用场景。利用城区既有的铁塔站址资源，建立73处高位监控点，给城市生命线安上“天眼”，主要对城市管网地面范围内破坏管网和违章施工行为进行监控和预警；对城区主干道积水和积雪状况进行视频巡查，排除安全隐患，防止交通拥堵、安全问题，确保城市正常运行。

七、保障措施

 一是强化调度。倒排工期、挂图作战，同时强化项目调度，每月一调度，确保建设进度。二是强化资源保障整合。1.强化数据对接。汇集建成区约160平方公里的地下管网地理信息、地上桥梁等设施信息、物联感知监测数据等BIM基础数据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。2.强化部门对接。积极与市数据资源局、市应急管理局等部门对接，优化系统平台建设方案；积极与市财政局对接，协调财政资金，同时争取省财政资金全部用于支持城市生命线安全工程建设和运营，确保项目顺利建成并投入运营。3.强化平台对接。将整体监测平台搭建整合在城市大脑CIM之下，数据同步接入省市管理平台，实现“一网统管”。

八、下一步工作计划

（一）有序开展生命线二期建设，扩大覆盖面。

（二）增强产业发展带动作用，延伸场景安全技术应用。

九、政策咨询

市公用事业管理服务中心  齐健：5580056